×
隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，資源短缺和環(huán)境污染壓力不斷增加。提高危險(xiǎn)廢物的資源化利用水平，是解決我國資源短缺和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物資源化利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在危險(xiǎn)廢物再生利用的同時(shí)嚴(yán)格防控環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)資源消耗最低、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益最佳的理想目標(biāo)。
我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自2015年起步，2017年11月全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)首次獲得法律地位，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)從無到有迅速發(fā)展，截止2020年12月23日，全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)共發(fā)布了20675項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在包括固體廢物利用和處置在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著越來越重要的作用。
一、新型的標(biāo)準(zhǔn)體系
2018年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中規(guī)定，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五種類型組成。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)屬于政府標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。政府標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重公益性和基礎(chǔ)性，市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重競爭性和創(chuàng)新性，二者互為補(bǔ)充。
圖1 我國新型標(biāo)準(zhǔn)體系
國家標(biāo)準(zhǔn)聚焦基礎(chǔ)通用,批準(zhǔn)數(shù)量將逐漸減少；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)政府職責(zé)，也將縮減規(guī)模；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)重在填補(bǔ)行業(yè)空白，緩解政府標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不到、不能及時(shí)解決的領(lǐng)域。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由有資質(zhì)的社團(tuán)組織制定并發(fā)布，以其自愿性、市場(chǎng)性的特征，在推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，促使企業(yè)不斷提高精細(xì)化管理水平和技術(shù)創(chuàng)新水平，以形成更強(qiáng)的市場(chǎng)競爭力，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)保證產(chǎn)品、產(chǎn)品滿足市場(chǎng)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
二、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效果和作用
（一）國外經(jīng)驗(yàn)證明，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的生命力與推動(dòng)力
歐美等發(fā)達(dá)國家除了政府標(biāo)準(zhǔn)外，都有體系比較健全、數(shù)量龐大的社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間具有良好的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)機(jī)制。有些行業(yè)組織制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)被上升為本國國家標(biāo)準(zhǔn)，甚至被其他國家和地區(qū)所采用。國際上，隨著企業(yè)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的迫切需求，行業(yè)組織積極與管理部門、科研院校、龍頭企業(yè)合作，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草及應(yīng)用。
（二）我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展步入快車道
一是國家層面支持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。2015年3月11日，國務(wù)院發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出，要培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，選擇市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
2018年是我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展具有里程碑意義的一年，隨著新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施，國家發(fā)布了第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位名單，試點(diǎn)單位數(shù)量由2015年首批公布的39家增至183家，并建立了全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)成為第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位。2019年1月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、民政部聯(lián)合制定發(fā)布了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，為我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化發(fā)展提供了有力的政策支持，使得團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展步入快車道。
二是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)需求旺盛。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可有效發(fā)揮在行業(yè)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新等方面的基礎(chǔ)作用和引領(lǐng)作用。近年來，我國各行業(yè)領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)的需求都十分旺盛，僅3年時(shí)間在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)20675項(xiàng)，尤其以新興領(lǐng)域及業(yè)態(tài)為甚，快速增長的發(fā)布量充分反映出市場(chǎng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的旺盛需求。目前，行業(yè)主管部門、地方政府、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)等相關(guān)方都在大力推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，以滿足市場(chǎng)需要，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，為新技術(shù)新產(chǎn)品的快速推廣保駕護(hù)航。
（三）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果顯著
一是中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)發(fā)布的《廢鋼桶再生》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)了廢鋼桶的資源化利用。我國96.8%的廢鋼桶源于石化、涂料行業(yè)，這類廢舊桶內(nèi)通常殘留毒性、腐蝕性、易燃易爆等危險(xiǎn)特性的化學(xué)物質(zhì)，屬于危險(xiǎn)廢物，具有資源再生和環(huán)境危害的雙重屬性。2020年8月，由生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)危廢專委會(huì)聯(lián)合10余家相關(guān)專業(yè)企業(yè)編制的《廢鋼桶再生》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危廢包裝鐵桶再生的主要產(chǎn)品，其生產(chǎn)過程的污染物排放、再生產(chǎn)品質(zhì)量、有毒有害物質(zhì)含量及使用范圍等方面提出規(guī)范要求，得到部分地方環(huán)境主管部門的認(rèn)可。上海市固體廢物管理中心委托社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市廢包裝桶許可證企業(yè)開展對(duì)標(biāo)評(píng)估及整改，有效降低了危廢包裝鐵桶再生過程和使用過程中對(duì)人體及環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)，在減少碳排放量的同時(shí)，節(jié)約了原生鋼鐵資源。
二是中國通信工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《基于物聯(lián)網(wǎng)的共享自行車應(yīng)用系統(tǒng)總體技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，成功扭轉(zhuǎn)了互聯(lián)網(wǎng)共享單車在用戶服務(wù)、車輛技術(shù)、信用體系方面的缺陷。
三是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《火電廠煙氣排放過程（工況）監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)被江蘇生態(tài)環(huán)境廳引用，制定了《江蘇省火電廠煙氣排放過程（工況）自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)指南》。實(shí)踐表明，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、規(guī)范生產(chǎn)、提高管理有效性和從嚴(yán)控制污染物排放上，能夠有效地彌補(bǔ)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。
三、危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展面臨的問題
在認(rèn)識(shí)上，對(duì)我國新型的標(biāo)準(zhǔn)體系不甚了解，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位、功能等認(rèn)識(shí)不足，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)如何與環(huán)境管理進(jìn)行銜接把握不準(zhǔn)，未能充分利用政府標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充的有利條件，借助團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的支持而推進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化利用。
在質(zhì)量上，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)起方的技術(shù)權(quán)威性不足，存在草草立項(xiàng)、對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)考慮不周、科學(xué)和安全要求無法保證的問題。例如，固體廢物資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)對(duì)資源化利用過程中的二次污染防控及產(chǎn)品有害物質(zhì)含量等統(tǒng)籌考慮。
在能力上，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)起方缺少專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)技術(shù)及市場(chǎng)情況了解不夠，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體把控能力弱，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布水平不高。
在管理上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、創(chuàng)新水平、市場(chǎng)化等級(jí)及推廣應(yīng)用等多個(gè)方面，但目前國家缺乏統(tǒng)一管理及規(guī)劃，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程管理、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理，以及危險(xiǎn)廢物資源化利用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范建設(shè)等方面缺乏引導(dǎo)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)呈粗放式發(fā)展。
四、以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化利用
（一）用好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這把“尺子”，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用規(guī)范化
2020年4月修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》提出，“利用固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)。”當(dāng)前制約危險(xiǎn)廢物資源化利用的最大問題是標(biāo)準(zhǔn)的缺失，標(biāo)準(zhǔn)缺失往往意味著無序的風(fēng)險(xiǎn)。通常的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是按照原生材料生產(chǎn)流程制定的，并不涵蓋危險(xiǎn)廢物資源化利用這一特殊情況。危險(xiǎn)廢物資源化利用簡單套用一般產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，則產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)含量難以得到有效控制。同時(shí)，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)支撐，管理部門對(duì)危險(xiǎn)廢物資源化利用往往傾向于保守方式。以廢鋼桶為例，廢鋼桶的資源化產(chǎn)物包括再生鋼桶、再生金屬板材等。按照歐美發(fā)達(dá)國家測(cè)算，生產(chǎn)一個(gè)新鋼桶的碳排放量與再生8個(gè)廢鋼桶的碳排放量相同。美國和日本廢鋼桶的再生利用率分別為75%和60%，但我國廢鋼桶無害化后大多作為鋼鐵冶煉原料。我國廢鋼桶再生發(fā)展緩慢，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失是重要原因，由于沒有廢鋼桶再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及再生過程的污染物排放規(guī)范，管理部門無法評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，更多選擇將廢鋼桶作為鋼鐵冶煉原料。另外，企業(yè)生產(chǎn)出來的再生桶由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)上銷售也受到很大限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益俱佳的廢鋼桶再生先進(jìn)技術(shù)難以推廣。
《廢鋼桶再生》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有效解決了這一問題，一些地方環(huán)境部門將其采納為管理標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了廢鋼桶資源化利用。事實(shí)證明，一個(gè)兼顧了污染控制技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量要求的優(yōu)質(zhì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)ξｋU(xiǎn)廢物資源化利用起到有力的規(guī)范和指導(dǎo)作用。對(duì)于當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)供給嚴(yán)重不足的危險(xiǎn)廢物資源化利用領(lǐng)域而言，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)就是一把既可用又合適的“尺子”，值得大力推廣。
（二）充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
危險(xiǎn)廢物資源化利用涉及的行業(yè)來源廣泛、廢物種類繁多、技術(shù)路線繁雜。發(fā)揮社團(tuán)組織橋梁紐帶的作用，與管理部門、研究機(jī)構(gòu)、廣大企業(yè)多方合作，能更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施以來，已有包括中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)在內(nèi)的多家社團(tuán)發(fā)布了35項(xiàng)危險(xiǎn)廢物資源化利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以其“制定周期短、發(fā)布實(shí)施快、技術(shù)響應(yīng)迅速、約定執(zhí)行更加嚴(yán)格”等優(yōu)點(diǎn)，快速地適應(yīng)了危廢利用處置市場(chǎng)的需求和發(fā)展，成為推動(dòng)危險(xiǎn)廢物污染防治領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的重要途徑，以及市場(chǎng)化運(yùn)作的主要推手。（三）加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境管理的銜接
一是危險(xiǎn)廢物資源化利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要以滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需求為目標(biāo)，支持市場(chǎng)競爭力強(qiáng)、具有引領(lǐng)作用及代表性的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，使之成為激發(fā)市場(chǎng)活力、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要因素。
二是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布要著眼于危險(xiǎn)廢物管理的實(shí)際需求，體現(xiàn)污染防控的核心要求。危險(xiǎn)廢物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)與其它標(biāo)準(zhǔn)的最大區(qū)別在于危險(xiǎn)特性的控制優(yōu)先，在體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性的同時(shí)，保證生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品的環(huán)境友好性。因此，危險(xiǎn)廢物資源化利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布過程應(yīng)多聽取環(huán)境管理部門意見，與危險(xiǎn)廢物管理要求緊密結(jié)合，爭取危險(xiǎn)廢物的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)一并參與制訂過程，從而保證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的可靠性。
三是危險(xiǎn)廢物資源化利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行性。尤其在國家“十四五”大力推進(jìn)碳減排、碳達(dá)峰的大背景下，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行資源化利用的目的是加強(qiáng)資源的循環(huán)利用并減少碳排放量，而不是增加環(huán)境負(fù)擔(dān)。因此，要從整體上對(duì)資源化利用的技術(shù)方法和環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行分析，防止環(huán)境成本的增加。
